La compra consolidada 2027-2028 y el fallo que viene

Cuando el Banco de Suecia otorgó el Premio Nobel de Economía a Paul Milgrom y Robert Wilson en 2020, lo hizo por una contribución que las administraciones públicas suelen subestimar: el resultado de una subasta no lo determinan únicamente quienes participan en ella, sino las reglas con las que fue diseñada. Qué se puede ofertar, en qué orden, con qué información y bajo qué filtros previos: de ahí salen el precio final y, sobre todo, quién llega a ofrecerlo. En una compra pública de medicamentos esa arquitectura no es un tecnicismo administrativo. Define qué laboratorios abastecen al sistema de salud durante los próximos dos años.

La licitación LA-12-NEF-012NEF001-I-285-2026, convocada por Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México (Birmex), es la última pieza grande de la compra consolidada de salud para los ejercicios 2027 y 2028. Para muchos laboratorios y distribuidores, el día del fallo define dos años de contratos con el sector público.

Un fallo, sin embargo, no es solamente una lista de ganadores. Es un documento que explica por qué cada propuesta quedó dentro o fuera, y esa explicación puede revisarse. La ley concede a quien presentó una propuesta un plazo corto para impugnarla. Quien lee el acta con calma el lunes siguiente ya llegó tarde a la mitad del partido.

Sección IEl procedimiento, en datos

Conviene fijar primero la ficha del procedimiento, porque de dos de sus rasgos —el carácter internacional abierto y la evaluación binaria— se desprende buena parte de lo que sigue.

Las fechas provienen del registro público del procedimiento en ComprasMX y de la cobertura especializada. La fecha del fallo está sujeta a confirmación en el acta oficial: en esta compra, como en las anteriores, los diferimientos han sido la regla más que la excepción.

Sección IILo que ya ocurrió en esta compra

La compra 2027-2028 se dividió en varios procedimientos. Los dos grandes ya tienen fallo, y la I-285 llega al final de una secuencia que conviene tener presente.

El antecedente pesa. La compra consolidada 2025-2026 terminó anulada: el 8 de abril de 2025 la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno declaró la nulidad del procedimiento convocado en diciembre de 2024, tras detectar irregularidades y un sobreprecio estimado en 13,000 millones de pesos en 175 insumos. La resolución señaló que Birmex no acreditó documentalmente la investigación de mercado que debía servir de base y que las bases de la licitación no cumplieron la normatividad aplicable. Hubo funcionarios separados de su cargo y empresas sancionadas.

Tampoco es nuevo el problema de las partidas desiertas, que en los últimos ejercicios ha obligado a cubrir la demanda mediante adjudicaciones directas posteriores. La proporción de suministros que quedan sin contrato ha oscilado de forma considerable entre una compra y otra, y ha llegado a superar la mitad del total licitado. Ese historial es, precisamente, lo que vuelve relevante leer con cuidado el acta de la I-285.

Sección IIICómo leer el diseño del procedimiento

Este procedimiento se gana o se pierde antes del precio. La evaluación es binaria: cumple o no cumple. Una propuesta que no pasa el filtro técnico o documental no llega a la subasta, por competitiva que fuera su oferta económica. Dicho de otro modo, el terreno donde más se juega no es el de los centavos, sino el de los requisitos de la convocatoria.

Superado ese filtro vienen las ofertas subsecuentes de descuento: una subasta a la baja en la que el licitante solo puede mejorar el precio que ya ofreció. Es un mecanismo eficaz para reducir costos y tiene, al mismo tiempo, un riesgo bien documentado en la teoría de subastas —la llamada maldición del ganador—: cuando la competencia se concentra exclusivamente en el precio, quien gana puede haberlo hecho con una oferta que después le resulta difícil sostener. Vigilar que el adjudicado pueda entregar al precio prometido corresponde a la autoridad al formalizar y ejecutar los contratos; no es algo que pueda darse por supuesto antes del fallo.

El carácter internacional abierto tiene además una lectura de política industrial. Organismos empresariales del sector —entre ellos CONCAMIN y CANIFARMA— pidieron revisar esa modalidad para que pese la capacidad instalada en el país, en línea con las metas de contenido nacional del Plan México. Birmex no la modificó: la puerta sigue abierta a proveedores de cualquier origen, con o sin tratado comercial de por medio.

De ese diseño se desprenden tres preguntas que el acta de fallo debe contestar, y que son el primer filtro para saber si hay materia de impugnación:

1. Por qué se desechó cada propuesta, con señalamiento del requisito concreto de la convocatoria y del fundamento aplicado.
2. Si los criterios se aplicaron por igual a todos los licitantes.
3. Si las claves adjudicadas respetan el precio máximo de referencia y el presupuesto autorizado.

Sección IVQué puede hacer un licitante después del fallo

Contra el fallo no procede recurso, pero sí inconformidad. La presenta quien haya presentado propuesta, ante la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, dentro de los seis días hábiles siguientes a la notificación del fallo en la Plataforma, conforme al artículo 95, fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Transcurrido ese plazo, el derecho precluye.

La ruta, en orden:

1. Leer el acta de fallo e identificar el motivo exacto por el que se desechó la propuesta o se perdió cada clave.
2. Contrastarlo con la convocatoria, con las actas de la junta de aclaraciones y con la propia propuesta. Ahí suele estar el argumento —o su ausencia.
3. Presentar la inconformidad por escrito o en la Plataforma, acompañada de pruebas y de las copias para la convocante y los terceros interesados (art. 96).
4. Solicitar la suspensión en el mismo escrito, explicando por qué procede y qué daño causaría continuar el procedimiento. La autoridad resuelve primero una suspensión provisional y, tres días hábiles después del informe previo de la convocante, la definitiva (art. 100).
5. Garantizar la suspensión definitiva dentro de los tres días hábiles siguientes, con un monto de entre el 10% y el 30% de la propuesta económica del inconforme. El tercero interesado puede dejarla sin efecto mediante contragarantía (art. 100).
6. Esperar la resolución, que puede declarar infundada la inconformidad o bien anular el acto impugnado para que se reponga el procedimiento (art. 104).

Dos advertencias prácticas

La primera: la inconformidad es improcedente contra actos consentidos (art. 97). Quien dejó pasar el plazo, o firmó de conformidad, ya no puede impugnar después. Esto aplica también a los actos previos del procedimiento: una convocatoria o una junta de aclaraciones que no se impugnaron en su momento difícilmente podrán combatirse ahora por la vía del fallo.

La segunda: tratándose de propuestas conjuntas, la inconformidad solo puede presentarse si la suscriben todos sus integrantes (art. 95). Conviene anticipar ese requisito —y localizar a los firmantes— antes de que el reloj empiece a correr, no durante el quinto día.

Sección VUna reflexión final

Volviendo a Milgrom y Wilson: el valor de su trabajo no estuvo en demostrar que las subastas funcionan, sino en mostrar que funcionan de acuerdo con cómo están diseñadas, y que un diseño descuidado produce resultados que nadie buscaba. Una evaluación binaria aplicada con rigor desigual, o un filtro documental que excluye por una formalidad a un proveedor solvente, no abarata la compra: la encarece, porque reduce la competencia en la etapa en que el precio todavía podía bajar.

Eso es lo que está realmente en juego al leer un acta de fallo. No solo el interés legítimo de la empresa que quedó fuera, sino la calidad del procedimiento del que depende el abasto de medicamentos durante dos años. La inconformidad existe precisamente para eso: es el mecanismo que la ley previó para que esas decisiones puedan revisarse.

En Blackwood revisaremos el acta de la I-285 en cuanto se publique. Si su empresa presentó propuesta, conviene leerla ese mismo día. Seis días hábiles alcanzan para construir una buena inconformidad; no alcanzan para empezar a pensarla el quinto.